一、编制目的

为切实加强道路交通运输突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害，及时恢复道路交通运输正常运行，保障道路交通运输畅通，增强应急保障能力，制定本预案。

二、法律依据

《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条、《交通运输突发事件应急管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2011年第9号）第七条、第十二条。

三、根本原则

坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，一旦发生特重大公路运输事故，坚持统一指挥、快速反映、各司其责、协同配合，以政府组织救援和事故单位自救相结合的原则。

四、风险评估

《黑河市道路运输应急保障预案》依据有关法律、法规制定，并充分考虑我市实际情况，具备合理性；该规定制定前充分征求并听取该规定所涉及相关部门、相关利益群体代表的意见，按照征求意见，充分采纳合理的意见和建议，进行认真充分的修改和完善，具备合理性。在目的和依据、组织机构和职责、指挥体系和预警机制、应急救援处置、法律责任和奖惩等方面均作出了明确的规定，内容详实、观点鲜明，具有可操作性。是切实有效处置黑河市公路运输突发事件，规范应急救援行为；是落实市政府新的历史时期对应急救援工作更高标准要求的基本措施；是贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，保证依法行政的需求；是贯彻落实国家、省和我市的相关重大决策的保证，具有必要性。是有效处置道路运输突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，规范应急救援行动，保护人民生命财产安全的必然客观要求，有利于管理合法化、秩序化，可有力地避免或最大程序化解突发事件引起的严重危害，对维护社会和谐稳定具积极的作用。

制定并发布实施《黑河市道路运输应急保障预案》是黑河市应急救援工作规范化管理的客观要求，具备制定和发布条件，具备合法性、合理性和可操作性，对促进社会和谐稳定具有积极的作用。

文件链接：http://zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-1-07_G/2021-0106001.htm