为全面提升政府和有关部门应对突发重大动物疫情的能力，确保在黑河辖区内一旦突发重大动物疫情时，最大限度地减少经济损失和社会影响，对《黑河市突发重大动物疫情应急预案》（以下简称《应急预案》）进行修订。

一、修订背景

近年来，突发重大动物疫情形势严峻，为保证突发重大动物疫情时，提前做好防范，提高预警和应急响应能力，最大限度地减少经济损失和社会影响，修改完善突发重大动物疫情应急预案非常重要。2015年我市出台了《黑河市突发重大动物疫情应急预案》，根据《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律法规，按照关于贯彻落实省应急管理厅《全面开展突发事件应急预案修订工作的指导意见》有关事宜的通知（黑市应急发〔2020〕29号）要求，开展《黑河市突发重大动物疫情应急预案》修订工作，进一步提升应急管理水平。

二、修订过程和依据

（一）起草过程。黑河市重大动物疫病防治指挥部于2020年6月份启动《应急预案》修订工作，根据《黑龙江省突发重大动物疫情应急预案》，结合我市实际，形成讨论稿后向黑河市26家有关单位征求意见，其中10家单位17条意见，16家单位无意见。其中11条采纳，6条未采纳；综合反馈意见后，对其进行修改完善，形成了《应急预案》送审稿。

（二）制定依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《黑龙江省动物防疫条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省突发重大动物疫情应急预案》等法律法规，制订本预案。

三、主要内容

《应急预案》主要包括九章，分别为：总则、组织指挥体系及职责、监测、预警、应急处置、后置处理、应急保障、监督管理、附则、附录。

（一）总则主要明确《应急预案》编制目的、工作原则、适用范围。

（二）组织指挥体系及职责主要从领导组织机构职能和成员单位职责两个方面做了规定。

（三）监测、预警是从监测、预警方面，分别做了明确详细的规定。

（四）应急处置规定了应急响应的原则、等级划分、分级标椎，报告、应急响应等级、突发重大动物疫情应急处置措施、突发Ш级、Ⅳ级重大动物疫情毗邻县采取的措施、应急处置人员的安全防护、社会动员、信息发布、应急终止。

（五）后期处置分为后期评估、恢复畜牧业生产、社会救助。

（六）应急保障是指从通信、应急队伍保障、运输、医疗卫生、治安、物资、经费、物质储备、社会公众宣传教育等方面做了相应的保障性规定。

（七）监督管理分为培训和演练、社会公众宣传教育、预案更新、预案解释、生效时间。

（八）附则

（九）附录

四、编制特点

（一）根据省《突发事件应急预案管理办法》中规定，市应急管理局在修订《黑河市突发重大动物疫情应急预案》在指导下，使内容安排、布局更加合理，《应急预案》的可操作性更强。

（二）《应急预案》等级划分标椎更加明确，在应急预案中提及的行政区、疫点数更加具体。

（三）《应急预案》响应的等级更加合理。在应急预案中确认等级与省启动等级相呼应，省重大动物应急预案响应启动等级三级、四级市级重大动物应急预案启动响应等级为一级、二级，市级应急响应三级、四级由所在县（市、区）政府启动相应应急响应。

（四）《应急预案》中各成员成员单位工作职责更加清晰。由于机构改革，各单位职能、职责发生了变化，在这次《应急预案》修订征求意见中，各成员单位提出各自单位职能范围内的工作职责。

（五）根据省《突发事件应急预案管理办法》要求，新增加工作流程图，在发生重大动物疫情时更加直观、明了。

文件链接：http://zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-1-13_A/2021-0330001.htm